4月1日起 四类社会组织可直接登记

http://gongyi.sina.com.cn 2013年03月29日10:37 新京报





　　包括行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类；年内出台《北京社会组织直接登记管理办法》

　　新京报讯 (记者魏铭言)4月1日起，北京市区两级民政部门将全面接受四大类社会组织的直接登记申请。备受诟病的社会组织“双头管理”政策，将逐渐被废止。

　　四类组织无须找主管部门审批

　　根据现行规定，社会组织要“合法化”，须先找到所在行业领域的行政职能部门，作为业务主管单位；得到业务主管单位审批，才能到民政部门去登记注册。这就是俗称的“双头管理”。而“找不到业务主管”、行业协会遵循的“一业一会”规定是“草根”社会组织多年来无法获得正式身份，难以获得政府购买服务和发展机会的最大困境主因。

　　昨天，北京市民政局宣布，正在制定《北京市社会组织直接登记管理办法》，将于年内出台，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织全面实行直接登记。此外，争取推进“一业多会”模式，全面建立社会组织直接登记体制。

　　但在此之前，民政部门将于4月1日起，接受上述四类社会组织的直接登记申请。也就是说，今后，这些社会组织无须寻找业务主管部门获得前置审批，即可直接向所在区县民政部门或市社团办，提交资料申请登记注册。

　　预计登记量不会爆发式增长

　　其实，在2011年2月，北京市已在全国率先提出工商经济、公益慈善、社会福利、社会服务4类社会组织试点向民政部门“直接登记”，从操作层面降低社会组织的登记门槛。但两年来，民间社会组织的登记数量，并未出现大幅增长。

　　北京市社团办相关负责人此后表示，由于国家层面关于社会组织管理的法规尚未得以修订，北京对于社会组织的“双重管理”并未真正破冰，只是作出一些尝试。譬如民政部门可代为寻找、协调业务主管单位，或“一手托两家”，既做业务主管单位，也做登记主管单位。

　　与两年前的试点不同，此次社会组织登记体制改革，从中央层面提出“全面推进”。市社团办主任温庆云预计，取消“业务主管”，实施直接登记后，民间社会组织的申请登记数量，会出现一定程度的增长，但不会出现“爆棚”情况。

　　■ 个案

　　民间防艾组织七年未获登记

　　从2005年成立至今，7年来，民间防艾组织“你好，志愿者”历经多次改名、变身挂靠机构，以及近10次的申请努力，始终未获得民政部门登记的社会组织身份。

　　“登记失败的原因很多”，“你好，志愿者”负责人肖冬总结说，卫生行政部门不肯做业务主管部门，现行法规中“一业一会”的限制等。

　　昨天，听说北京年内要全面建立社会组织直接登记制度，肖冬说，“无论是不是走形式，我一定要再去试试。”

　　对于“你好，志愿者”来说，获得正式的社会组织身份很迫切。和以往很多次一样，“你好，志愿者”正在承担中国疾控中心和美国国立卫生院联合主办的“高危人群防艾”项目，如果没有身份，无法正式与上述主办部门正式签订购买合同，也无法获得正常的项目购买经费。“换句话说，做同样的工作，却只能以‘劳务费’方式，获得比项目费用大大缩水的酬劳”。

　　■ 追访

　　“官办”行业协会加速脱钩

　　新京报讯 (记者魏铭言)“官办”行业协会、商会年内将加快与政府脱钩的步伐。昨日，北京市民政局新闻发言人李红兵介绍，今年要研究制定《行业协会商会与政府部门脱钩方案》，对行业协会商会与政府有关部门的人、财、物脱钩，及脱钩后的配套支持政策作出制度性安排。

　　北京市社团办主任温庆云介绍，目前，市区两级行业协会共计1060个，商会41个。自2007年开始，北京市就开始推进政社分开的改革，政府部门领导在行业协会兼职，须有特别审批。改革至今，行业协会在职人员中，仅有5%是公职人员兼职。

　　此外，在千余家行业协会商会中，目前尚未与政府脱钩的有10%左右。也就是说，仍有100余家行业协(商)会，是亟待改革的官办社会组织。其中，民政部门隶属的慈善联合会等行业协会，有望率先启动脱钩。